香港油價監管機制及改革建議研究報告

本報告旨在深入探討香港現行的油價監管機制、競爭事務委員會（競委會）對油公司的調查情況，並結合運輸業界的實際困難及司機的具體意見，提出長遠改革油價機制的建議。研究發現，香港油價長期高企，並存在「加快減慢」現象，對運輸業界及普羅大眾造成沉重負擔。儘管政府強調自由市場原則，但市場結構性問題及缺乏透明度，導致公眾對油價機制普遍不滿。

本報告綜合分析現狀，提出具體改革方向，包括資助商用貨Van轉電動車、建立油價平穩基金、審視燃油稅政策以及引入詳細的「可加可減機制」，並參考越南、土耳其、新加坡等國際經驗，以期提升市場透明度、保障消費者權益並促進公平競爭。

為更系統地反映業界真實情況，屯元天北區民生促進組進行了不記名問卷調查，收集司機的油費增幅、收入影響、應對方案及政策訴求。

為更全面了解香港油價高企對商用車司機的實際影響，以及前線業界對現行油價監管機制的觀感與政策訴求，屯元天北區民生促進組（Talk To You Now People Livelihood Progress Group）完成《商用車司機油價壓力大調查 2026》及《香港油價監管機制及改革建議研究報告2026》。

1.1 研究方法與調查背景

研究方法包括設計網上問卷，邀請職業司機參與，並透過多個司機群組、協會及業界網絡廣泛分發。受訪者以輕型貨Van司機為主（84.7%），亦涵蓋噸車及其他商用車類別。本研究同時採用質性訪談方式補充數據，與本地司機群組「貨Van&噸車9流流」保持聯繫，訪談部分職業司機及會員，了解其在接單、營運、入油開支及工時安排上的具體變化。

在資料分析方面，本研究同時參考香港政府公開資料、競爭事務委員會文件、媒體報導及其他地區的政策經驗，包括越南、韓國、新加坡及中國內地的油價穩定機制、價格調整安排及市場監管模式。

1.2 樣本說明

主要對象包括：輕型貨Van、中型貨車、重型貨車、泥頭車/田螺車、單頭保姆車及旅遊巴司機。合作對象涵蓋物流平台（GoGoX、Lalamove等）、建築商/判頭、旅行社、學校及私人客戶。

在問卷與訪談資料中，前線司機普遍反映，他們最難接受的並非單純油價上升，而是「看不明白為何加得這麼快、減得這麼慢」，以及「看不到平台、油公司與政府之間有清晰的責任分工與資訊交代」。

1.3 核心數據分析

1.3.1 油費支出與收入佔比

調查顯示，油價上升對司機生計造成毀滅性打擊：

「現時入38公升油扣除折扣後約需430元（每公升約11.3元），以往同樣價錢可入52公升（每公升約8.3元）。每月入油開支增加咗三成至五成，而且我要為慳油選擇開窗而不開冷氣，每日工作10至12小時，每星期7日幾乎全年無休。」—— 輕型貨車司機

小型送貨公司負責人更披露，公司每月入油開支由以往的$10,000-$15,000飆升至接近$30,000-$35,000，增幅超過100%，佔收入近兩成。

1.3.2 司機的極限自救與健康代價

司機為了對沖油價，被迫採取極端行動：

數據反映司機已用盡自救空間：

當行業需要依靠「拉長工時」維持收入，實際上已顯示成本壓力超出正常消化範圍。這種以加班對沖成本的方式難以持續。

司機群組「貨Van&噸車9流流」直言：「跑多轉已到極限，係用健康同時間嚟硬食油價。」

1.3.3 平台支援與政府監察評價

平台與政府監察兩項評分均接近最低分——司機普遍感到被合作平台及應有監管職責的政府部門雙雙忽視。

「平台一有油價上升就即刻減單價、壓報酬，而司機就只能自己慳油、自己加班。呢個係惡性循環，司機無議價能力，只能靠自己加班硬食成本。」

由於相當比例司機依賴平台接單，若燃油成本上升而運費或附加費未能同步調整，前線便容易出現「成本自行承擔、收入難以提升」的局面。從政策角度看，這提示了建立更清晰、更可預期的燃油附加費或成本分擔安排的必要性。

1.4 司機最迫切的支援訴求

在602份有效回覆中，司機支持的政策措施分佈如下（可多選）：

值得注意的是，四項主要訴求均獲得超過68%司機支持——反映司機渴望多管齊下的應對方案，而非單一措施。最強烈訴求集中在直接成本紓緩（減免牌費/隧道費及燃油補貼），同時對結構性改革（油價監管審批及平台燃油附加費）亦有極高支持。

本地司機群組的意見反映了前線最真實的憤怒與無助。以下代表性發言均與本會602份問卷的量化結果互相印證：

加快減慢的日常困境

「國際油價跌，我哋要等幾個禮拜先減到一毫幾仙；國際油價一升，第二日油站就即時加價。呢個『加快減慢』嘅情況，我哋日日都感受緊。」

平台成本轉嫁的無奈

「平台一有油價上升就即刻減單價、壓報酬，而司機就只能自己慳油、自己加班。呢個係惡性循環，我哋係貼錢做義工，現有措施未見效，單量不足、過海單更蝕本。」

國家安全視角

「香港八成的燃油是由內地提供，為何可以相差三倍？政府在關乎民生問題上應出重拳，壓低油價，才是維護國家安全。內地官方也指示油公司減價。」

3.1 寡頭壟斷與高門檻

香港車用燃油市場由五大零售商主導：埃克森美孚、殼牌、雪佛龍、中國石化及中國石油。

• 進入門檻：缺乏油站用地、碼頭倉儲設施受限（如青衣關鍵地點），導致新經營者難以進入
• 產品單一：市場主要供應98辛烷值汽油，缺乏95辛烷值等廉價選擇，限制消費者議價能力
• 縱向整合：油公司掌控從進口、倉儲、運輸到零售的全產業鏈，形成「一條龍」壟斷

3.2「加快減慢」與平行定價

• 平行定價：各油公司牌價經常保持一致。雖然競委會認為「單憑牌價一致不足以證明合謀」，但公眾對透明度的質疑從未停止
• 調整滯後：國際油價下跌時，本地零售價回落緩慢；上升時卻迅速調升

3.3 法律與監管缺位

• 監管被動：環境及生態局僅監察入貨價與零售價走勢，缺乏實質約束力，未能有效解決「加快減慢」現象
• 舉證困難：競委會需證明存在「協議」或「經協調做法」方可執法，單純價格趨同難以定罪
• 成本透明度缺陷：油公司未必公開加價成本構成、利潤空間及計算細則，導致公眾無法判斷定價是否合理

3.4 現行油價機制為何被認為不透明

香港油價機制透明度長期受到質疑。目前，油公司並無法定責任公開詳細成本構成，包括原油採購價格、煉油成本、運輸及倉儲費用、土地及營運開支，以及合理的利潤空間。政府部門雖監察入貨價與零售價走勢，但欠缺強制披露機制，亦無定期獨立審計或公開報告要求。

當國際油價上升，本地零售價往往迅速跟隨；但當國際油價下跌時，零售價回落的速度明顯滯後。油公司至今未有提供可供公眾核查的調整依據及數據支持，導致「加快減慢」現象長期存在，公眾難以判斷價格變動是否合理。

香港若能參考這些做法，建立清晰的價格調整公式、定期成本披露制度及第三方核證機制，將有助提升公眾信心，並為政策制定提供更堅實的數據基礎。

在全球石油價格波動的時代，許多國家已採取積極措施保護消費者和基層行業。以下為國際最佳實踐：

4.1 越南模式：燃油價格穩定基金

• 國際油價波動超過±3%時自動啟動緩衝機制
• 油價高企時動用基金補貼民眾；油價低位時徵收附加費補充基金
• 有效緩解油價波動對民生的直接衝擊

4.2 公用事業監管模式

• 設定合理利潤率上限（如8-12%），防止超額利潤
• 價格調整審批制：重大價格調整需提前30天申請並提交成本證明
• 透明度要求：強制披露成本結構、利潤分解，由第三方審計
• 定期檢討機制：由政府、業界、學者與消費者組成的「燃油價格審議委員會」

4.3 內地模式：政府主導調控

• 定價機制與國際油價掛鈎，但設有調控上下限
• 當漲幅過大時，政府會減少調幅以穩定物價
• 實際案例：2026年4月7日本應上調800元/噸，實際僅調420元/噸——體現政府精準調控能力

4.4 新加坡模式：市場化+稅收調節

• 完全市場化定價，油公司自主設定售價
• 通過消費稅調整來穩定零售價
• 強制披露零售價成分構成

4.5 韓國模式：部分管制+油價基金

• 設立專項基金應對價格波動
• 根據國際油價波動調整燃油稅率
• 對特定行業（運輸、物流）提供定向補貼

5.1 引入「可加可減機制」

參考香港公共交通工具（如港鐵及專營巴士）的票價調整模式，將現行「黑箱模式」轉變為基於客觀數據的「規則模式」：

建立透明的調整公式

調整頻率與門檻

• 頻率：每季檢討一次（1月、4月、7月、10月）
• 門檻：計算結果變動需超過±1.5%方可觸發調整
• 封頂機制：年度最高加價幅度不得超過通脹率的1.5倍

利潤掛鈎與透明度

• 若油公司年度利潤超過股本回報率15%，自動扣減下一季加價幅度
• 油公司必須向「燃油價格審議委員會」提交經審計的成本數據

5.2 建立「油價平穩基金」

資金來源

1. 超額利潤稅/暴利稅：當油公司利潤率超過「合理水平」時，徵收額外稅款
2. 低價積累：國際油價低於「基準線」時，每公升提取$0.5-$1
3. 政府撥款：初期注入種子基金（建議50-100億港元）

運作模式

• 國際油價週漲幅超過±5%時自動啟動補貼
• 基金支付漲幅的50%，其餘由油公司及消費者承擔
• 針對商用車設立專屬補貼通道，透過加油卡即時折抵

5.3 尋求中央政府協助

報告建議特區政府跟中央政府聯絡，由中央部委指示在港的中資石油公司帶頭減價，通過市場調節令其他油公司都減價，減輕司機的負擔。

1. 與中央港澳辦協商，指示中石油、中石化降價至少10%，帶頭減價
2. 將帶頭減價視為國企對香港民生的照顧與支持
3. 通過市場調節令其他油公司跟隨減價，國企帶頭減價，其他油公司被迫跟隨，形成良性競爭
4. 中央領導層多次強調照顧香港市民生活，帶頭降油價正符合領導層講話精神

5.4 市場結構改革

• 引入95辛烷值汽油：強制油公司提供更經濟的選擇
• 優化油站招標制度：引入「超級標」等創新機制，降低新進入者成本
• 開放基礎設施：探討開放碼頭倉儲設施予所有經營者使用

5.5 針對性支援與稅制改革

• 燃油稅退稅：針對職業司機提供燃油稅退稅（Rebate）或專項補貼
• 資助轉電動車：加大「新能源運輸基金」力度，完善充電配套
• 動態稅率機制：油價極端高位時實施臨時性減免（3-6個月）

本組之訴求已獲得多間媒體的深度報導，充分證明問題的嚴重性與社會的廣泛關注：

本研究報告發佈後的最新進展及媒體報導：

• 2026年4月16日
  研究報告正式發佈 — 閱讀全文

此欄目將持續更新最新媒體報導及相關進展。

政府及監管機構文件

1. 香港競爭事務委員會 — 車用燃油市場研究報告 (2025)
2. 香港競爭事務委員會 — 《競爭條例》（第619章）
3. 香港環境及生態局 — 油價監察及能源政策
4. 香港立法會 — 環境事務委員會相關討論文件

國際參考

5. S&P Global Commodity Insights — Platts 成品油基準價格（新加坡 MOPS 報價）
6. Australian Competition and Consumer Commission (ACCC) — Petrol Industry Reports
7. 越南工商部 — 燃油價格穩定基金運作機制
8. 韓國能源經濟研究院 (KEEI) — 油價基金及稅率調整政策
9. 中國國家發展和改革委員會 — 成品油價格調整機制

媒體報導

10. 《東方日報》(2026.03.23) — 〈戰火不休捱貴油 自僱司機望打救〉
11. 《東網》(2026.03.22) — 〈油價高企衝擊貨運業生計 有組織促政府免隧道費紓困〉
12. 《香港01》(2026.03.23) — 〈來稿｜油價半月翻倍，司機百上加斤──政府可否即時介入？〉
13. 《樓聲機》Facebook (2026.03.22) — 〈油價半月翻倍，司機百上加斤〉
14. 《東方日報》(2026.03.23) — 〈車主閉翳 促推燃油補貼減隧道費〉

香港油價問題已非單純的市場波動，而是涉及民生穩定與社會公平的結構性危機。商用車司機（尤其輕型貨Van及物流平台司機）正面對極大的生存壓力，被迫以「健康與時間」硬食高昂油價。國際經驗證明，適度的政府監管與市場結構改革是可行且有效的。

我們促請政府立即採納本報告建議，從短期紓困到長遠機制改革並行：